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健全地方税体系是财税体制改革的重要一环。“十五五”规划纲要提出 ，健全地方税体系 ，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，增加地方自主财力 。
专家认为 ，健全地方税体系 ，要以消费税改革为突破口，以增强地方财力的可持续性为主要目标 ，逐步培育稳定税源 。同时 ，应着眼于地方重点产业的发展，涵养优质税源 ，健全跨区域协同机制 ，优化征收机制。
增强地方自主财力
“健全地方税体系旨在增强地方自主财力，减少地方财政对于转移支付收入 、地方政府专项债务收入等的依赖，推动地方税体系向自主、可持续转型 ，为高质量发展夯实财力基础 。”西南财经大学财税学院教授刘蓉告诉中国证券报记者 。
“中央和地方共享的税种通常税基广 、规模大 、稳定性强 ，而地方专属税种普遍税基偏窄、体量较小 、税源较分散，地方税收收入对共享税依赖性较高 ，地方自主财力统筹空间不足。 ”中诚信国际研究院院长袁海霞在接受记者采访时表示 。
袁海霞建议 ，当前应以消费税改革为抓手，逐步健全地方税体系 ，提高地方自主财力 ，同时加快推进省以下财政体制改革，拓展地方税源 。长期来看 ，可探索培育地方主体税种 ，坚持税基稳定 、征管便利、地域属性强的原则，推动形成支撑有力的地方专属税种体系。
调整优化征税范围 、税率
多位受访专家认为 ，健全地方税体系 ，应以消费税改革为突破口，培育稳定税源 。
消费税是我国的第三大税种，税收规模仅次于增值税和企业所得税 ，征收对象为烟 、酒、小汽车、成品油等15类消费品 。
消费税改革的政策路线已然明晰。“十五五 ”规划纲要要求 ，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，增加地方自主财力。今年的政府工作报告提出 ，调整优化消费税征税范围 、税率 ，并推进部分品目征收环节后移 。
“今年政府工作报告对消费税改革的表述注重征税范围 、税率、征收环节三位一体协同优化，这标志着今年的改革重心在于更好发挥税制本质功能 ，兼顾税收调节作用 、征管效率与央地财力格局 。”刘蓉说 ，消费税收入规模较大，未来消费税征收环节后移并下划地方 ，将有力补充地方税源 ，消费税有望成为地方税体系中的主力税种之一。
对于消费税改革的重点品类，专家认为应优先考虑高污染 、高耗能行业和高端奢侈消费等 。
刘蓉建议 ，调整优化消费税征税范围、税率 ，可优先聚焦烟酒 、贵重首饰 、豪车等品类 。具体而言，在普通消费品税负稳定的情况下，调整高耗能、高消费品类的税率和征收环节 ，在保障民生的同时 ，在需求端有利于引导绿色理性消费，在供给端则能减轻企业缴税压力 、倒逼企业优化产销结构 ，推动相关行业绿色转型。
粤开证券首席经济学家罗志恒也认为 ，消费税征收范围可扩围至高污染 、高耗能行业 。同时，可考虑纳入高端服务业 。
“消费税的征收环节由生产端转向消费端 ，也将引导地方政府更侧重培育消费税源、完善消费基础设施 、提升居民消费能力 ，进而推动形成与全国统一大市场相适应的财税治理格局，促进区域协调发展。 ”袁海霞表示 。
健全跨区域协同机制
我国税收制度改革不断深化 ，健全地方税体系已在“进行时 ” 。
2025年中国财政政策执行情况报告显示 ，各级财政部门推动出台增值税法实施条例，构建配套衔接 、系统完备的增值税制度体系。调整超豪华小汽车消费税政策 。推动?
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